Reporte Anual No. 19 “Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional”

2025

Reporte

Reporte  2025 “Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional” 

• Un total de 24 proyectos de ley fueron votados durante la legislatura 372 que recién culmina (11 de marzo de 2024 – el 10 de marzo de 2025), en una diversidad de temas de relevancia ambiental.
• Durante el período analizado, se aprobaron siete leyes de relevancia ambiental, con un énfasis particular en las áreas de agua y energía. En materia de aguas, destacan tres normativas: la modificación del Código de Aguas para fortalecer la fiscalización y vigilancia por parte de la Dirección General de Aguas (pendiente de promulgación), la Ley N° 21.671, que agiliza la entrada en vigencia de decretos de declaración de zona de escasez hídrica e incorpora obras estatales para el desarrollo del recurso, y la Ley N° 21.688, que facilita la ejecución de proyectos de inversión de interés social en zonas rurales, incluyendo iniciativas de agua potable y saneamiento a cargo de los gobiernos regionales. En el ámbito energético, se promulgaron dos leyes clave: la Ley N° 21.711, que perfecciona la normativa sobre concesiones de energía geotérmica para fomentar el desarrollo de proyectos de aprovechamiento somero de este recurso, y la Ley N° 21.721, que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos con el objetivo de fortalecer la transición energética y consolidar la transmisión eléctrica como un sector clave para alcanzar la carbono neutralidad.
• En cuanto a los avances en proyectos de ley, se votaron 24 proyectos de relevancia ambiental, 12 de origen parlamentario y 12 del Ejecutivo, de los cuales 6 fueron presentados en este periodo legislativo.
• En este periodo destaca el avance a Comisión Mixta del proyecto de ley que “Crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones” después de 8 años de iniciada su tramitación

En total de 24 proyectos de ley fueron votados durante la legislatura 372, vigente entre el 11 de marzo de 2024 y el 10 de marzo de 2025, en una diversidad de temas de relevancia ambiental, entre los que destacan la votación en primer trámite constitucional de los  proyectos “Modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad ambiental y mejorar su eficiencia” (16552-12) y “Crea una nueva institucionalidad de prospectiva y desarrollo sostenible basada en conocimiento, y modifica la ley N° 21.105, que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, en los términos que indica” (16441-19).

En este período, adicionalmente se debe resaltar el avance a Comisión Mixta del proyecto de ley que “Crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones” después de 8 años de iniciada su tramitación. El Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR) será un organismo público que reemplazará a CONAF, asumiendo sus funciones y ampliando su alcance en la prevención y mitigación de incendios forestales, el fomento de la industria forestal y la protección del bosque nativo.   

Dentro de las leyes aprobadas destaca la aprobación de la ley Ley N° 21.721 “Modifica la Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de transición energética que posiciona a la transmisión eléctrica como un sector habilitante para la carbono neutralidad”. Esta normativa refuerza el papel de la transmisión eléctrica como un sector clave para alcanzar la carbono neutralidad y facilitar el cumplimiento de las metas climáticas y ambientales establecidas en la Ley Marco de Cambio Climático.

Esta semana se publicó la 19º versión del Reporte Anual de Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, el que forma parte del Observatorio de Políticas Públicas para la Sustentabilidad, una iniciativa interdisciplinaria y colaborativa entre el Programa de Derecho y Medio Ambiente de la Facultad de Derecho UC y el Instituto para el Desarrollo Sustentable de la Pontificia Universidad Católica de Chile, cuyo objetivo principal es promover el acceso a la información y el análisis de regulaciones y políticas públicas ambientales, fundamentales para la sustentabilidad en Chile. A través del observatorio, se busca profundizar el conocimiento sobre la regulación y las políticas públicas que sostienen los objetivos de sustentabilidad del país, contribuyendo a una gobernanza más participativa y sostenible. El Reporte cuenta también con el apoyo de ANID_Programa Iniciativa Científica Milenio – ICN2019_015 ICM-ANID y del Centro de Ecología Aplicada y Sustentabilidad, CAPES (ANID PIA/BASAL AFB240003).

Este reporte incluye los proyectos de ley ambientales ingresados al Congreso, aquellos que fueron sometidos a votación en alguna de las Cámaras durante la legislatura Nº 372 (vigente entre el 10 de marzo de 2024 y el 11 de marzo de 2025), así como las votaciones nominales de los parlamentarios en el período estudiado.

Durante la Legislatura 372 (marzo 2024 – marzo 2025), se votaron diversos proyectos de relevancia ambiental, los que se agrupan en 14 temas:

1. Agricultura
2. Agua
3. Aire
4. Biodiversidad
5. Cambio climático
6. Contaminación electromagnética, ruido y contaminación lumínica
7. Energía
8. Institucionalidad y gestión ambiental
9. Minería
10. Paisaje y territorio
11. Pesca y acuicultura
12. Residuos y sustancias peligrosas
13. Silvicultura
14. Suelo

En total, 24 proyectos de ley fueron votados en su tramitación legislativa durante la legislatura 372, abordando diversas temáticas ambientales y agrupados en las siguientes categorias 

• Agua (4 proyectos):
  • Modificaciones al Código de Aguas para facilitar la fiscalización (Boletín 16504-33)
  • Construcción de tranques agrícolas (Boletín 16193-01)
  • Leyes que agilizan decretos por escasez hídrica (Ley Nº 21.671)
  • Facilitación de proyectos de agua potable rural (Ley Nº 21.688)
  • Protección de aguas subterráneas (Boletín 15996-33)

• Energía (3 proyectos):
  • Modificación a la Ley General de Servicios Eléctricos para promover la transición energética (Ley Nº 21.721)
  • Perfeccionamiento de la Ley Nº 19.657 para el desarrollo de energía geotérmica (Ley Nº 21.711)
  • Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, con el objeto de facultar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para autorizar establecimientos o talleres que realicen transformación de sistemas de propulsión de combustión interna a eléctricos, y otras adaptaciones, a vehículos motorizados en uso ( 17242-15)     
• Biodiversidad (2 proyectos):
  • Prohibición del tránsito de vehículos motorizados en zonas costeras (Boletín 15666-12)
  • Normas para la protección de humedales (Boletín 14987-12)
• Aire (1 proyecto):
  • Modificación de la Ley Nº 19.300 para abordar la contaminación odorífica (Boletín 15326-12)
• Residuos (2 proyectos):
  • Reforma para la exportación de residuos peligrosos (Boletín 15627-12)
  • Regulación sobre plásticos de un solo uso (Ley Nº 21.691)
• Pesca y acuicultura (2 proyectos):
  • Regulación del fraccionamiento de cuotas pesqueras (Boletín 17096-21)
  • Manejo de remanentes no consumidos (Ley Nº 21.699)
• Minería (1 proyecto):
  • Gestión de residuos y reciclaje en minería (Boletín 16426-08)
• Silvicultura (1 proyecto):
  • Regulación de actividades forestales y rurales (Boletín 16335-14)
• Suelo (1 proyecto):
  • Regulaciones para la extracción de áridos (Boletín 15096-09)
• Institucionalidad y gestión ambiental (5 proyectos)

• Creación de una institucionalidad para el desarrollo sostenible (Boletín 16441-19)
• Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental (Boletín 16552-12)
• Creación del Servicio Nacional Forestal (Boletín 11175-01)
• Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales (Boletín 16566-03)
• Normas de emisión para maquinaria silvoagropecuaria (Boletín 17091-01)

Estas iniciativas reflejan un enfoque legislativo integral para fortalecer marcos legales clave, promover prácticas sostenibles y gestionar eficientemente los recursos naturales.

Composición de los proyectos votados:

• 18 proyectos de ley ingresaron a través de la Cámara de Diputadas y Diputados
• 6 proyectos tuvieron como origen el Senado
• 12 proyectos corresponden a mensajes
• 12 proyectos corresponden a mociones parlamentarias

Este Reporte confirma la creciente actividad legislativa en temas de relevancia ambiental de los últimos años tres años, gran parte de la cual refleja la creciente complejidad y relevancia pública de los temas ambientales. Sin embargo, esta creciente actividad debe ser contrastada con los desafíos que el país enfrenta en materia ambiental, y sobre todo, debe ser capaz de finalizar la tramitación de proyectos claves, como el proyecto de ley que regula la prevención de incendios forestales y rurales, o el proyecto de ley que establece una ley marco de suelo, los que aún esperan avanzar en su discusión legislativa. Invito a toda la comunidad académica y a la sociedad civil a participar activamente de la discusión legislativa en este último año de gobierno, aportando con evidencia y conocimiento que nos permita avanzar en legislación legítima y de buena calidad que dé respuesta a los desafíos ambientales que el país enfrenta, afirma Francisca Reyes.

Otras cifras relevantes de este reporte

Este reporte presenta el trabajo legislativo en temas ambientales realizado por el Congreso Nacional durante el año legislativo 372 (11 Marzo 2024 -10 Marzo 2025), el que cierra el tercer año del Gobierno del Presidente Gabriel Boric. Este año estuvo marcado por una gran actividad legislativa en temas ambientales, con el ingreso de 64 proyectos de ley de relevancia ambiental, de los cuales 8 corresponden a mensajes del Ejecutivo, y la votación de 24 proyectos de ley en sala.

En perspectiva comparada, si consideramos el tercer año de las últimas cuatro administraciones presidenciales, este ha sido el tercer año de gobierno en el que más proyectos de relevancia ambiental han ingresado al Congreso Nacional, con 64 proyectos versus los 22, 30 y 44 proyectos de ley de relevancia ingresados en los terceros años de gobierno de las administraciones de los presidentes Piñera (2018-2022), Bachelet (2014-2018), y Piñera (2014-2018) respectivamente. Así este periodo presidencial es, de los últimos cuatros, el en que más proyectos de relevancia ambiental han sido ingresados al Congreso, con un total de 177 proyectos ingresados desde el 11 de Marzo de 2022 a la fecha.

En términos de proyectos votados, los tres años de gobierno del presidente Boric acumulan la votación de 80 proyectos de ley de relevancia ambiental, 24 de ellos en el año legislativo que recién termina, además de la promulgación de 33 leyes de relevancia ambiental, 7 de las cuales fueron aprobadas en esta legislatura.

En términos temáticos la actividad legislativa de esta legislatura 372 se concentra en temas de institucionalidad y gestión ambiental, destacando el avance en tercer trámite constitucional del proyecto Crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Boletín 11175-01), además de los temas de agua y energía.

Sin embargo, esta creciente actividad debe ser contrastada con los proyectos de ley que siguen en tramitación, varios de los cuales acumulan largos periodos de tiempo en espera de avances, como por ejemplo el proyecto de ley que regula la prevención de incendios forestales y rurales, y otras materias que indica (Boletín 16335-14) el que pese a la urgencia del tema termina un nuevo año legislativo sin ser aprobado, o el proyecto de ley que establece una ley marco de suelo (Boletín 14714-01) el que pese a haber sido aprobado en general en Enero de 2022 aún espera retomar discusión legislativa para su discusión particular en la Cámara de origen.

Para mayor información, ingresar al sitio web votacionesambientales.cl.

Para descargar el Reporte ingresar a https://votacionesambientales.cl/publicaciones/ o en el siguiente enlace.

Además, conoce nuestras bases de datos:

• Legislación de relevancia ambiental aprobada desde 1990 hasta la fecha.
• Proyectos de ley de relevancia ambiental que han sido votados en el congreso desde 1990 a la fecha.

Contacto:
Catalina Chaura Vega
Coordinadora de Votaciones Ambientales
votacionesambientales@uc.cl

Periodista CAPES
dpozo@bio.puc.cl

Periodista IDS
lgnunez@uc.cl